“许可证”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“许可证”是指工商部门颁发的营业执照，“证书”是指有关行业主管部门颁发的营业执照。

2018年初，许多省市公布了“证照分离”改革试点方案。此前，国家工商行政管理总局局长张茂在去年12月29日召开的全国工商和市场监管工作会议上表示，2018年将全面推进“牌照分离”改革。上半年要加快“证照分离”试点改革，及时总结改革成果。下半年，全面推进“证照分离”改革，推进“先许可后减许可”，大幅减少行政审批，着力解决“无业务准入”问题。

如今，“牌照分离”改革迎来了升级版。昨天召开的国务院常务会议决定，扩大“证照分离”改革试点，探索形成可复制的经验，进一步改善经营环境。

会议指出，深化“配送服务”改革，从实施“先许可后许可”、“多许可融合”到不断推进“许可分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，进一步降低市场准入门槛和制度交易成本，解决无法准入顽疾，释放创业创新活力的重要举措。

会议决定，在前期116项审批项目“证照分离”试点改革的基础上，上海将在高新新区进一步开展商业系统、医疗、投资、建设项目、交通运输、商业、农业、质量技术监督、文化旅游等10个领域47项审批项目的试点改革，推进“许可后减证”。首先，所有不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可证先决条件都将被取消。生产许可证检查仅针对与产品质量和安全相关的指标。企业提交申请并做出质量安全承诺后，可以先取得生产许可证进行生产，然后接受现场审查。二是取消对社会医疗机构发放乙类大型医疗设备配置许可证的审批，逐步实行社会营利性医疗机构床位自主决策。港口经营许可证、建设工程设计单位资质许可证、外商投资建筑企业资质许可证等16项审批改为通知承诺制。简化国际航运业务和印刷经营许可的审批条件。缩短药品和医疗器械的获取周期。建立、监督和实施国内外典当企业的一致管理。第三，服务优秀，监管有力。加快实施网上纳税，优化发票管理，对小规模纳税人实行季度申报。全面实施诚信管理和风险监管，跨地区、跨层次、跨部门综合执法，实行“双随机、双公开”监管。

会议要求，上海要认真落实改革方案，有关部门要加强支持和引导，一年内形成更多可复制的经验，可以向全市和全国推广。国务院将按照法定程序正式修改相关行政法规。各地要积极大胆探索，让政府把更多精力放在事后监管上，促进公平公正竞争环境的形成，让市场主体提供更多优质产品和服务。

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